中国大陆对加密货币的现状态度,严监管与风险防范为主,创新探索在特定领域谨慎推进

近年来,加密货币在全球范围内迅速发展,其去中心化、匿名性等特点既带来了金融创新的可能,也伴随着洗钱、投机、金融稳定等多重风险,中国大陆作为全球重要的经济体,对加密货币的态度始终以“防范金融风险、维护金融稳定”为核心,通过一系列严格监管措施明确了其政策立场,同时在特定领域(如区块链技术本身)保持创新探索的灵活性,总体来看,当前中国大陆对加密货币的态度可概括为“全面禁止+分类引导”,即否定加密货币的货币属性与金融应用,但支持其底层技术在合规场景中的发展。

明确否定加密货币的货币与金融属性,严禁相关交易活动

中国大陆对加密货币的监管态度首先体现在对其“货币”地位的彻底否定,2017年,中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》,明确指出“代币发行融资本质上是一种未经批准非法公开融资的行为,涉嫌非法集资、非法发行证券、金融诈骗等违法犯罪活动”,要求立即停止各类代币发行融资活动,这一界定从根本上将加密货币排除在法定货币体系之外,强调其不具备与人民币同等的法律地位。

此后,监管层持续强化对加密货币交易、炒作的打击力度,2021年,中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》(下称“924通知”),从虚拟货币相关业务活动、虚拟货币金融属性、境外虚拟货币交易炒作风险等多个维度进行全面规范,通知明确,“虚拟货币不具有与法定货币同等的法律地位”,任何虚拟货币相关业务活动(如交易所、撮合交易、衍生品交易等)均属非法;金融机构和非银行支付机构不得为虚拟货币交易提供账户开立、登记、交易、清算、结算等服务;严禁开展虚拟货币衍生品交易(如期货、期权等),禁止境外虚拟货币交易所向境内用户提供服务。

这些政策彻底切断了加密货币与金融系统的连接,使其无法通过传统金融渠道流转,监管层的逻辑清晰:加密货币价格波动剧烈,极易引发投机泡沫,脱离实体经济需求,一旦大规模扩散,可能冲击国家金融秩序、损害投资者利益,甚至成为洗钱、恐怖融资等违法活动的工具,禁止其作为“货币”或“金融资产”交易,是防范系统性风险的必然选择。

严控挖矿活动,推动产业绿色转型

加密货币“挖矿”是加密货币生态的重要环节,但其高能耗、高污染以及对资源占用的特点,与中国的“双碳”目标及产业升级方向存在冲突,2021年,中国国务院办公厅印发《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的通知》,将虚拟货币“挖矿”列为“落后产能”,要求各地全面清理,随后,内蒙古、四川、云南等主要挖矿省份相继出台政策,关停虚拟货币挖矿项目,清理整顿相关企业。

监管层对挖矿的打击,不仅出于环保考虑,更旨在切断加密货币的“生产源头”,挖矿是加密货币发行的底层逻辑,禁止挖矿能有效遏制加密货币的无序发行和流通,同时避免算力资源被用于非实体经济领域,中国大陆已全面禁止虚拟货币挖矿活动,相关产业已向海外(如北美、中东等)转移,国内不再有合法的挖矿业务。

支持区块链技术发展,与加密货币“脱钩”监管

尽管对加密货币本身持否定态度,但中国大陆高度重视区块链技术的独立发展,并将其作为“新基建”的重要组成部分,鼓励在实体经济中应用,区块链作为加密货币的底层技术,具有去中心化、不可篡改、可追溯等特性,在供应链金融、数字政务、存证溯源、跨境贸易等领域具有广阔前景。

政策层面,中国将区块链上升为国家战略,2019年,区块链被写入“十四五”规划纲要,明确要求“推动区块链和实体经济深度融合”,此后,各地政府纷纷出台支持政策,设立区块链产业园区、提供资金扶持、推动标准建设,北京、上海、深圳等地已形成一批区块链创新

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企业,在数字人民币、跨境支付、数据存证等场景中实现落地。

监管层明确区分“区块链技术”与“加密货币”,强调技术本身的中立性,中国人民银行数字货币研究所(数研所)主导研发的数字人民币(e-CNY),正是基于区块链技术(结合其他技术)的法定数字货币,其与去中心化的加密货币有本质区别——数字人民币由央行中心化发行,具有法偿性,主要用于提升支付效率、降低金融运行成本,而非取代加密货币的“投机”属性,这一实践表明,中国支持的是“可控、合规”的区块链应用,而非与加密货币绑定的“去中心化金融”模式。

加强跨境风险防范,应对全球化挑战

随着加密货币交易的全球化,中国监管层也加强了对跨境风险的防范。“924通知”明确要求,境外虚拟货币交易所通过互联网向境内居民提供服务,同样属于非法金融活动,监管部门加强对虚拟货币交易炒作的资金监测,通过银行、支付机构等渠道排查异常交易,切断非法资金流动。

针对NFT(非同质化代币)、元宇宙等新兴概念可能出现的“变相加密货币”炒作,监管层也保持警惕,2022年,中国互联网金融协会、中国银行业协会、中国证券业协会联合发布《关于防范NFT相关金融风险的倡议》,明确NFT不应作为金融产品进行交易炒作,不得分割拆转卖,不得提供金融化服务,避免其成为“数字藏品”外衣下的投机工具,这表明监管政策具有动态适应性,能及时应对新技术、新概念可能带来的风险。

在风险防范与创新探索中寻求平衡

总体来看,中国大陆对加密货币的态度是明确的:坚决否定其货币与金融属性,通过全面禁止交易、挖矿等活动防范金融风险;积极拥抱区块链技术本身,推动其与实体经济融合,支持数字人民币等合规创新,这种“堵疏结合”的监管逻辑,既维护了国家金融安全和稳定,也为技术创新保留了空间。

随着全球加密货币监管格局的演变和中国数字经济的深入发展,中国大陆对加密货币的态度仍将以“风险防范”为底线,同时持续探索区块链技术在合规场景中的应用价值,对于普通用户和企业而言,清晰理解政策边界、远离加密货币投机、关注技术合规发展,是顺应监管趋势的必然选择。

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