比特币作为全球最具代表性的加密货币，其“挖矿”过程依赖大量算力支撑，而算力的核心则是电力消耗，中国曾长期是全球比特币挖矿的中心，但近年来，随着国家能源战略调整与“双碳”目标的推进，中国比特币挖矿用电政策经历了从“默许存在”到“全面清退”再到“绿色引导”的深刻变革，这一政策演变不仅重塑了全球比特币挖矿格局,更凸显了中国在数字经济与绿色发展之间的平衡智慧。
历史背景：早期默许与用电隐忧
2013年至2019年，中国凭借廉价的电力成本（尤其是水电、火电资源丰富的地区）和完善的硬件供应链，成为比特币挖矿的“全球霸主”，四川、云南、内蒙古、新疆等地依托水电、火电资源，吸引了大量挖矿企业，一度贡献了全球超过70%的算力，彼时，政策层面虽未明确支持，但挖矿作为“新兴产业”在一定程度上获得了默许，甚至被视为地方拉动GDP、吸引投资的手段。
比特币挖矿的“高耗能”属性逐渐引发关注，一台高性能矿机年耗电量可达数千度，而全国挖矿年用电量一度超过某些中等省份的总用电量，这种“以电养矿”的模式，不仅挤占了民用、工业用电资源，更在部分地区加剧了能源浪费与碳排放问题——尤其是在依赖火电的地区,挖矿的碳排放强度与环保目标形成直接冲突。
政策转向：从“清退整治”到“绿色引导”
2021年，中国比特币挖矿用电政策迎来“急转弯”。
全面清退与能耗管控
2021年5月，国务院金融稳定发展委员会提出“打击比特币挖矿和交易行为”，随后多部委联合发文，明确将虚拟货币“挖矿”活动列为淘汰类产业，要求各地有序清退，这一政策的核心逻辑是：比特币挖矿与国家“能耗双控”目标（能源消费总量和强度双控）直接冲突，内蒙古、四川、云南等挖矿大省迅速开展专项整治，关停矿场、断绝供电，中国比特币算力占比在半年内从70%骤降至10%以下。
政策的背后，是国家对能源安全的战略考量，当时，国内部分地区“能耗双控”形势严峻，而挖矿这种“非生产性能源消耗”显然不符合高质量发展的要求，清退挖矿，本质上是为工业、民生等“刚需领域”腾出能源空间。
“绿色挖矿”的探索与规范
尽管全面清退了传统挖矿模式，但中国并未完全否定“区块链技术”与“算力经济”的价值，随着“双碳”目标的推进，政策开始引导算力产业向“绿色化、集约化”转型。
- 水电、风电等可再生能源挖矿的有限放开：2022年后，部分西部地区（如四川、云南）在丰水期出现了“弃水弃电”现象，地方政府开始尝试将闲置清洁能源用于“合规算力”项目，但严格禁止比特币等加密货币挖矿，转而支持“东数西算”工程、人工智能训练等符合国家战略的算力需求。
- 算力与能源的深度绑定：政策要求新建算力中心必须配套可再生能源指标，鼓励“矿场”转型为“数据中心”，将算力服务于实体经济，如气象预测、生物医药、工业仿真等领域，这种“绿色算力”模式，既避免了能源浪费，又推动了数字经济与绿色发展的协同。
